Opublikowanie w ramach prac legislacyjnych w ostatnich dniach rządowego projektu Ustawy o zmianie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji oraz niektórych innych ustaw, pozwoli implementować do krajowego porządku prawnego rozwiązania zawarte w treści Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1174 z dnia 11 kwietnia 2024 r. zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE i rozporządzenie (UE) nr 806/2014 w odniesieniu do niektórych aspektów minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych (Dz. Urz. UE L 2024/1174 z 22.04.2024). Jak wskazuje wnioskodawca omawianego projektu - Minister Finansów, ratio legis projektu wynika z obowiązku wprowadzenia przepisów mających zapewnić harmonizację przepisów krajowych z prawem unijnym. Unijna dyrektywa koncentruje się na zmianach technicznych w sferze minimalnego wymogu w zakresie funduszy własnych i zobowiązań kwalifikowalnych (minimum requirement for own funds and eligible liabilities - tzw. MREL). Dyrektywa z 11 kwietnia 2024 roku ustanawia zmiany techniczne w mechanizmie ustalania i odliczeń MREL w relacjach jednostek zależnych i grup bankowych, jak również znosi konieczność ustalania MREL dla podmiotów dla których zaplanowano likwidację w ramach postępowania upadłościowego, niepodlegających przymusowej restrukturyzacji.
Kolejnym obszarem, który poddany ma zostać regulacji przez nową ustawę jest skorygowanie dotychczasowych przepisów implementujących do polskiego prawa rozwiązań obecnych w Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/879 z dnia 20 maja 2019 r. zmieniającej dyrektywę 2014/59/UE z dnia 15 maja 2014 r. w odniesieniu do zdolności do pokrycia strat i dokapitalizowania instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych oraz dyrektywę 98/26/WE (Dz. Urz. UE L 150 z 07.06.2019). W końcu zaś, projektowana ustawa zapewni zgodność Ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (Dz.U. 2022 poz. 793) z wytycznymi Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego nr EBA/GL/2023/05 w sprawie poprawy możliwości przeprowadzenia skutecznej przymusowej restrukturyzacji. Interesującym elementem uwzględnionym w wytycznych jest związany z przeprowadzaniem przymusowej restrukturyzacji instrument tzw. ,,kontroli na miejscu”, który realizowany będzie przez upoważnionych pracowników Bankowego Funduszu Gwarancyjnego.
Przypomnijmy, że nowelizowana ustawa określa między innymi cel działalności, zadania oraz organizację Bankowego Funduszu Gwarancyjnego, zasady funkcjonowania obowiązkowego systemu gwarantowania depozytów, zasady umorzenia lub konwersji instrumentów kapitałowych, zasady przygotowywania i przeprowadzania przymusowej restrukturyzacji oraz zasady gromadzenia i wykorzystywania informacji w celu realizacji zadań przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny.
Spośród nowych rozwiązań proponowanych w treści projektu w szczególności zwrócić należy uwagę na modyfikację właściwych przepisów Ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji, dotyczących mechanizmów ustalania wewnętrznego wymogu MREL i dokonywania odliczeń. Wdrożone zostaną także zmiany, które umożliwiają odstąpienie - możliwe wyjątki, od ustalania przez Bankowy Fundusz Gwarancyjny wymogu MREL dla podmiotów, które w razie zagrożenia upadłością podlegać będą procedurze upadłości – a nie przymusowej restrukturyzacji. BFG uprawniony zostanie również do przeprowadzania kontroli sprawdzającej w miejscu prowadzenia działalności przez podmiot, który w razie zagrożenia upadłością podlegałby przymusowej restrukturyzacji. W ustawie stypizowane zostaną w szczególności kwestie proceduralne związane z uprawnieniami i obowiązkami stron podczas wizyty sprawdzającej.
Planuje się również rozbudowanie ustawowego katalogu sankcji o kary pieniężne, mogące być nałożonymi za nienależyte wykonywanie wskazanych w ustawie obowiązków wobec Funduszu, a dotyczących zadań realizowanych na rzecz stabilności finansowej. Ustawa nowelizująca wprowadza również zmiany w takich aktach prawnych jak Ustawa z dnia 19 sierpnia 2011 r. o usługach płatniczych, Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym, Ustawa z dnia 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe czy też Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim. Nowa ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
