Z inicjatywy Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi podjęto prace nad projektem Ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020.
Przedłożona do uzgodnień międzyresortowych i konsultacji publicznych ustawa związana jest z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020, co z kolei jest pochodną treści Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/2220 z dnia 23 grudnia 2020 r. ustanawiającego niektóre przepisy przejściowe dotyczące wsparcia z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) w latach 2021 i 2022 oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) nr 1305/2013, (UE) nr 1306/2013 i (UE) nr 1307/2013 w odniesieniu do zasobów i stosowania w latach 2021 i 2022 oraz rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 w odniesieniu do zasobów i rozdziału takiego wsparcia na lata 2021 i 2022.
Wspomniane, unijne rozporządzenie wydane zostało w celu zapewnienia dalszego nieprzerwanego dokonywania płatności na rzecz rolników i innych beneficjentów w ramach Wspólnej Polityki Rolnej po 2020 roku. Rozporządzenie ma również umożliwić zagwarantowanie zrównoważenia środowiskowego. Wnioskodawca wskazuje expressis verbis, że ,,Procedura ustawodawcza odnosząca się do wniosków ustawodawczych Komisji Europejskiej dotyczących Wspólnej Polityki Rolnej po 2020 r. nie została zakończona w terminie umożliwiającym państwom członkowskim i Komisji przygotowanie wszystkich elementów niezbędnych do stosowania nowych ram prawnych i planów strategicznych WPR od dnia 1stycznia 2021 r., jak początkowo proponowała Komisja. To opóźnienie stworzyło niepewność i ryzyko dla unijnych rolników oraz dla całego sektora rolnego Unii". Tym samym w związku ze wskazaną koniecznością zapewnienia bezproblemowej realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 zdaniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi istnieje konieczność nowelizacji treści:
- Ustawy z dnia 27 maja 2015 r. o finansowaniu wspólnej polityki rolnej (Dz.U. z 2018 r. poz. 719);
- Ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2021 r. poz. 624 i 784);
- Ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 (Dz. U. z 2021 r. poz. 182 i 904);
- Ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2019 r. poz. 1167);
- Ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333);
- Ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 1505);
- Ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2011 nr 163 poz. 981 z późn. zm.).
W szczególności uwypukla się znaczenie uproszczenia skomplikowanej dotychczas procedury administracyjnej uzyskiwania zgód na realizację działań mających umożliwić przeciwdziałanie skutkom suszy na obszarach wiejskich. Zdaniem wnioskodawcy skomplikowana procedura zniechęca właścicieli gruntów rolnych do podejmowania działań w tym zakresie. Podkreśla się także, że pomimo funkcjonalności strony internetowej Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa część spraw urzędowych musi zostać przeprowadzona w drodze korespondencji papierowej – wnioskodawca szacuje łączną liczbę podmiotów, które korzystają z tej formy komunikacji na około 1 300 000. Akcentuje się brak ram prawnych wdrażania rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (RLKS) w perspektywie lat 2021–2027. Przypomnieć trzeba, że instrument RLKS zakłada zastosowanie metody LEADER, na którą składają się decentralizacja zarządzania i finansowania, innowacyjność, oddolność - rozumiana jako szeroki udział społeczności lokalnej w tworzeniu i realizacji strategii, terytorialność, partnerstwo i zintegrowanie różnych dziedzin gospodarki.
Do wybranych rozwiązań prawnych, które wprowadzić ma omawiana nowelizacja zaliczyć należy w szczególności:
- uproszczenie procedur dotyczących przeciwdziałania skutkom suszy oraz wzrost retencji wód w obszarach miejskich, rolniczych i leśnych;
- stworzenie podstaw prawnych ustanowienia w ramach PROW 2014–2020 działania „Zarzadzanie ryzykiem”;
- wprowadzenie mechanizmu tzw. nadkontraktacji w zakresie limitów określanych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wysokości limitów środków dostępnych w poszczególnych województwach lub latach w ramach określonych działań lub poddziałań Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020;
- doprecyzowanie przepisów, tak aby umożliwiły przeprowadzanie przez stacje chemiczno-rolnicze szerszego zakresu zadań związanych z badaniami agrochemicznymi;
- uwzględnienie w przepisach ustawy Prawo wodne możliwości współfinansowania kosztów wykonywania urządzeń wodnych innych niż urządzenia melioracji wodnych, ze środków publicznych
Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020.
Planuje się, że Ustawa o zmianie niektórych ustaw w związku z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
